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打造坚固水库小型水库盲点成投资重点

发布时间:2019-07-22 15:05:05 编辑:笔名

打造坚固水库 小型水库盲点成投资重点

2010年中国频繁发生的洪涝灾害为防洪工程的薄弱敲响了警钟。虽然多年来中央投入巨资于防洪工程与水库的建设,但是这方面的基础设施薄弱形势并未根本解决。

从年,国家针对大中型病险水库实施专项规划进行除险加固,成绩斐然。然而,散落于农村等地小型水库的情况仍然堪忧。

一位不愿意透露姓名的水利专家向《中国投资》表示,从近年来防汛的工作经验来看,小型病险水库普遍存在标准不够、设计施工质量差等问题,加上长期运行,投入不足,建筑物老化损坏严重,垮坝事故发生率较高,已经成为我国防洪体系中薄弱环节和安全隐患。

该专家指出,国家应将更多的小型病险水库纳入中央除险加固范畴,加大中央水利资金对这些水库的投入力度,否则其危险性不亚于定时炸弹。

随着今年中央1号文件的发布,未来年,这些水库将得到中央资金的更大关照,病险水库问题有望得到根本解决。

病险水库投资:诸多问题待解

2月25日水利部副部长矫勇在发布会上介绍,全国3年来累计下达投资资金677.2亿元,完成了7356座大中型和重要小型病险水库的除险加固,如期实现了大中型病险水库3年除病的目标。3年完成7356座水库除险加固任务,这在世界筑坝史上前所未有。

我国是世界上自然灾害为严重的国家之一,洪涝灾害频繁发生,尤其是2010年夏季30个省市自治区的洪涝灾害中,有数千座水库和堤防出现险情,特别是甘肃舟曲特大泥石流的发生,造成了1700多人死亡和失踪,大量房屋倒塌,引起了对病险水库与防洪工程的广泛关注。

一位不愿透露姓名的水利专家告诉《中国投资》,我国病险水库存在的问题主要是设计标准偏低,不能适应新的防洪要求,主要建筑物如大坝不能满足抗震稳定要求;主要建筑物结构稳定、渗流稳定不能满足规范要求,难以抵御特大洪水。

另外,有的水库缺少泄洪设施,大坝渗漏严重或库区淤积严重。水库的调度运用、维修养护、安全观测等管理设施严重缺乏。在运行管理、维修养护、除险加固以及更新改造等方面缺乏经费,致使工程老化失修日趋严重等等。

提高水库防洪标准主要采用加高大坝、增加水库调蓄洪水能力和扩建、增建溢洪道的办法,提高水库工程质量重点要解决好防渗问题,水利专家告诉。

事实上,除了水库本身问题,在病险水库的投资、管理方面,也存在一定的问题。根据审计署554座病险水库除险加固工程2009年审计调查公告,在重点抽查的18个省(自治区)中,有部分已开工项目存在着进度滞后的问题。而少数工程存在着质量缺陷或安全隐患。由于有的项目法人单位质量意识不强,专业人员缺乏,工程质量管理体系存在缺陷,导致上百座水库在除险加固工程基本完工后,仍存在局部质量缺陷。

在该报告中指出,各省水利部门仍然反映规划外尚有近20000座病险水库未纳入除险加固规划且亟待治理。

针对上述问题,审计调查建议中央财政应继续对水库除险加固给予补助,同时应继续加大对未纳入规划的病险水库除险加固项目的资金投入。

小型水库盲点成投资重点

水利专家告诉,虽然目前正在实施的病险水库除险加固工程主要针对大中型水库和一些重点小(Ⅰ)型水库,但是,他表示数量众多的小(Ⅱ)型水库和部分小(Ⅰ)型水库目前尚未被覆盖,依然是除险加固的盲点。

从近年防汛的工作经验来看,小型病险水库普遍存在标准不够、设计施工质量差等问题,加上长期运行,投入不足,建筑物老化损坏严重,垮坝事故发生率较高,严重威胁着广大人民群众的生命财产安全,已经成为我国防洪体系中薄弱环节和安全隐患。

特别是2010年入汛以来,江西、广西、贵州和新疆等地先后有8座小型水库溃坝失事,进一步加快小型病险水库除险加固显得尤为迫切。

为此,2010年7月水利部与财政部组织编制了《全国小型病险水库除险加固规划》,将在3年内对5400座小型病险水库实施除险加固。

根据规划,5400座小型病险水库的除险加固从2010年开始启动实施,用3年时间全部完成,规划总投资为244.04亿元,其中,中央补助投资165.03亿元,地方投资79.01亿元,中央投资占大头。

不过,水利专家指出,国家应将更多的小型水库纳入中央除险加固范畴,加大中央水利资金对这些水库的投入力度,否则它们很可能就是一个个定时炸弹。

事实上,随着1号文件对水利投资力度的加大,这些小型水库的投资也将相应增加。

根据水利部副部长矫勇在发布会上透露的数字,计划于2013年完成的1.59万座重点小(Ⅱ)型水库除险加固每座平均投资约240万元,总投资381.38亿元,将全部由中央财政安排专项资金。

虽然防洪工程属于公益性项目,但是一些地方也在探索防洪工程投资多元化的机制。相关水利专家告诉,目前防洪工程建设的投资大部分还是来自中央投资,其次是地方政府投资,还有一些地区也正在探索通过社会集资来建设。事实上,随着社会经济的发展,防洪标准在提高,防洪工程投资规模在不断扩大,不少地方出现了资金紧张的问题,因此通过融资平台等渠道筹集水利资金也成为一个选择。

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